农村“三块地”改革试点期限延长释放哪些信号?

  10月31日,天下人大常委会审议关于延伸授权在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实行有关执法规定限期的决议草案,拟将农村土地制度三项改造试点限期延伸1年,至2018年12月31日。

  为何这项主要改造在试点限期即将结束时延伸1年?未来改造又将在哪些重点领域发力?

  信号一:需要更多时间深化积累推进

  农村土地征收、团体经营性建设用地入市、宅基地治理制度改造被称为农村“三块地”改造,与农民和农村团体的利益密切相关。国土资源部部长姜大明在向天下人大常委会作相关说明时示意,在农村土地制度三项改造试点事情稳步有序推进的同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题。

  例如,若何更好地协调农村土地制度改造与农村土地有用行使的关系,若何有用保障地方财政收入和项目建设效率等,这些问题现在尚未形成十分成熟的解决方案。

  专家剖析,2015年国家选取33个县市区作为改造试点,2016年9月中央决议各试点区域对三项改造试点统筹推进。延伸试点限期,有利于各地更充分地积累“三块地”改造综合效益。

  姜大明说,土地制度改造与单纯的行政审批制度等改造差别,从制度设计、事情部署、实践操作到效果反馈周期较长,试点事情仍处于不停探索、逐步完善的阶段,改造的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时间。

  历久关注“三农”领域的郑州新支点农业咨询公司负责人李鑫示意,改造试点限期延伸,有利于下层开展更周全、深入的探索,为系统总结试点履历打好基础。

  信号二:已开展的试点履历值得阶段性总结

  一系列统计功效解释,启动改造以来,我国农村土地制度改造三项试点取得了阶段性成效,在缓解征地矛盾、盘活土地资源、增添农民收益等方面取得了努力希望。

  –农村土地征收攻破重点难点。在河北定州、内蒙古和林格尔、山东禹城等区域出台了土地征收目录,开端建立了民主协商、风险评估、纠纷调处、后续羁系等程序,提高了土地征收抵偿尺度,完善了被征地农民住房、养老保险等抵偿设施。同时,试点区域还努力探索土地增值收益在中央、地方、团体、农民之间的分配机制。停止今年9月,3个试点区域按新设施实行征地共63宗、3.9万亩。

  –农村团体经营性建设用地入市机制更成熟。试点区域在入市主体、入市方式和入市收益分配等方面积累了履历。停止今年9月,天下已有577宗团体经营性建设用地入市,总面积1.03万亩,总价款约83亿元。

  –宅基地制度改造给农民带来更多盈利。在试点区域,改造重点集中在宅基地使用权流转、宅基地自愿有偿退出和住房财产权的抵押等方面。各试点区域还努力完善宅基地分配、有偿使用和收益分配等方面的村民自治机制,提高了墟落治理水平。

  江西省余江县从盘活存量、规范增量、保障权益、扩大权能等方面入手,建立健全了宅基地治理制度系统,落实“一户一宅”制度,全县共退出宅基地28257宗3915亩,退出宅基地复垦574亩。停止现在,天下15个宅基地治理制度改造试点县(市、区)已退出宅基地约7.6万户,退出面积约6万亩。

  信号三:完善立法与农村土地系统性改造将成重点

  “三块地”改造未来的重点在那里?中南财经政法大学中国农村土地执法制度研究中心副主任陆剑以为,完善立法、构建顺应现实需求的执法制度框架,将成为延伸期内的重点义务之一。姜大明示意,土地治理法修订事情正在推进,延伸试点限期,有利于推动试点区域继续深化改造,为土地治理法修订事情缔造一个相对平稳的社会气氛。

  对此陆剑示意,农村“三块地”改造可以为相关执法修改提供参考,在改造的延伸期内,可以将各地探索的新履历、新做法与国家层面的立法相结合,确保“可复制、可推广、利修法”的改造功效能落实转化为执法。

  在改造层面,专家和一些业内人士以为,在延伸期内,土地制度的三项改造各有偏重:征收制度改造的重点应在缩小征地局限、规范征地程序和改造征地抵偿方式;团体经营性建设用地入市应处置好土地增值收益在国家和团体之间合理分配问题;宅基地制度改造的关键在于因地制宜,处置好统一立法和区域协同之间的关系。

  当前,天下人大常委会授权举行的农村土地制度改造试点不止“三块地”。记者在北京大兴采访领会到,大兴竖土资源部门的农村“三块地”改造试点,也是央行银监会推进的“两权”抵押贷款改造试点地。

  一些试点区域下层干部示意,农村土地改造要突出系统性、整体性、协同性,买通各部门的“一亩三分地”。在改造的延伸期内,将农村土地征收、团体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改造试点与“两权”抵押贷款改造等互通有无,实现1+1>2的效果。(完)

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